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加強(qiáng)和完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的必要性
發(fā)布日期:2012-03-20 00:00:00 來源: 瀏覽次數(shù):
根據(jù)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律,我國建立了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法途徑,這一途徑符合我國國情,符合國際規(guī)則,并將隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化而不斷發(fā)展。
一、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的存在與發(fā)展由客觀需要決定
在我國與不少國家,知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法都在發(fā)展。如美國、英國、菲律賓、墨西哥等國,都早于中國設(shè)立了專利侵權(quán)救濟(jì)行政途徑,且有強(qiáng)化的趨勢。2008年,美國國會通過《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法法》法案。這些做法反映了這些國家發(fā)展其經(jīng)濟(jì)、科技與文化的需要。
無救濟(jì)則無權(quán)利。行政救濟(jì)途徑為知識產(chǎn)權(quán)這種私權(quán)多提供了一種有效的保護(hù)方式。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》在序言中指出,知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)(即財(cái)產(chǎn)權(quán)),同時(shí),從行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)各方面提出了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的多條規(guī)則。該協(xié)定明確知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性的含義在于為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國民待遇原則和平等互惠原則打下基礎(chǔ)。如將其理解為公權(quán)力不保護(hù)私權(quán),或不主動保護(hù)私權(quán),則不符合現(xiàn)實(shí)與法理。因?yàn)?,該協(xié)定是促進(jìn)各國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的第一個(gè)多邊國際條約。從現(xiàn)實(shí)和法理來看,有形財(cái)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)被侵犯后可以得到行政救濟(jì)、刑事救濟(jì)與民事救濟(jì),無形財(cái)產(chǎn)權(quán)包括知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人也應(yīng)依法獲得各類侵權(quán)救濟(jì)。
一般來說,對于有形財(cái)產(chǎn)權(quán),只要所有人盡到一定的注意義務(wù),很容易避免侵害。知識產(chǎn)權(quán)作為一種政府部門核準(zhǔn)或認(rèn)可的權(quán)利,具有公開性、無形性、可復(fù)制性的特點(diǎn),權(quán)利極易受到侵害,且涉案證據(jù)難以收集。與有形財(cái)產(chǎn)權(quán)相比,知識產(chǎn)權(quán)對具有主動性、廣泛性特點(diǎn)的行政保護(hù)有著更大的需求。滿足這類需求對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級、加快科技與文化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。換一個(gè)角度看,知識產(chǎn)權(quán)正是基于政府公信力而到政府部門申請、注冊,并向全社會公開,政府應(yīng)該對這類權(quán)利遭到侵權(quán)假冒的行為進(jìn)行監(jiān)管。否則,受損害最大的不是權(quán)利人,而是政府的公信力、全社會激勵創(chuàng)新的能力及吸納投資和就業(yè)的能力。
近年來,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法做出過一系列重要指示。2011年12月11日,胡錦濤主席在中國加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話中指出:“我們將加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和司法保護(hù)力度,為國內(nèi)外投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。”2010年11月5日,溫家寶總理在全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話中強(qiáng)調(diào):“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度,是建設(shè)法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國家,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須堅(jiān)定不移地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。”“要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。”“要加大行政執(zhí)法力度,把專項(xiàng)行動與日常執(zhí)法相結(jié)合,堅(jiān)持執(zhí)法工作連續(xù)性,不搞“一陣風(fēng)”。”國務(wù)院在有關(guān)工作部署中也對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提出了明確要求。
從根本上來講,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)作為上層建筑,是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),最終是由生產(chǎn)力決定的。當(dāng)前,由于信息技術(shù)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量大幅提升,知識產(chǎn)權(quán)信息擴(kuò)散日益快捷,同時(shí),知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)更加容易,侵權(quán)產(chǎn)品擴(kuò)散范圍更加廣泛,侵權(quán)手段更加多樣,所以,許多國家紛紛從立法上為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提供依據(jù),以多途徑有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),確保知識產(chǎn)權(quán)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法符合國際普遍做法
在英國,根據(jù)英國專利法的規(guī)定,只要當(dāng)事人約定同意向英國知識產(chǎn)權(quán)局就處理專利侵權(quán)糾紛提出請求,該局可就是否構(gòu)成侵權(quán)、損害賠償及有關(guān)開支費(fèi)用等做出決定。
在美國,美國國際貿(mào)易委員會可禁止包括了不正當(dāng)競爭行為和方法的產(chǎn)品向美國進(jìn)口。上述的不正當(dāng)競爭行為和方法中包括了專利侵權(quán)。這一機(jī)構(gòu)屬行政機(jī)構(gòu)。此外,美國還有其他行政部門依法行使知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)。
許多國家的海關(guān)可以提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)禁令救濟(jì),某些國家和地區(qū)的海關(guān)還可以在商品流通環(huán)節(jié)追蹤查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物。我國香港海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員有數(shù)百人,他們在整個(gè)香港地區(qū)都有查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物的職責(zé)。法國、德國、日本等國的警察部門可以調(diào)查專利侵權(quán)的刑事責(zé)任問題,而且,其刑事救濟(jì)沒有門檻或門檻極低。
在墨西哥,工業(yè)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門可以依法查處專利侵權(quán)行為,一旦發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)產(chǎn)品,可以查封、扣押這些產(chǎn)品,可以在處理侵權(quán)案件中做出以下決定:對侵權(quán)人予以罰款;勒令侵權(quán)企業(yè)暫時(shí)或永久關(guān)閉;拘留侵權(quán)人至36個(gè)小時(shí)。當(dāng)事人不服上述決定的,可以向聯(lián)邦法院起訴。專利權(quán)人如發(fā)現(xiàn)自己的專利權(quán)被嚴(yán)重侵害,可以向聯(lián)邦檢察官提出刑事訴訟。聯(lián)邦檢察官在調(diào)查中將征詢工業(yè)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的意見。
在菲律賓,知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門可以調(diào)查、處罰侵犯專利權(quán)的行為,可以頒布停止專利侵權(quán)的禁令,并就損害賠償作出決定,還有權(quán)扣押,沒收、處置侵權(quán)產(chǎn)品或要求侵權(quán)人提供擔(dān)保,必要時(shí)處以行政罰款。
從多邊國際條約來看,世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(Trips)的侵權(quán)救濟(jì)程序中專門規(guī)定了行政執(zhí)法程序,涉及多個(gè)條款(Trips第四十一條至第六十一條均為侵權(quán)救濟(jì)條款)。
三、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法符合政府職能轉(zhuǎn)變方向
社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的重要職責(zé)是營造良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境,遵循的準(zhǔn)則是依法行政。依法行政具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是抽象的行政行為,即制定規(guī)章制度與政策,并盡可能使政策規(guī)范化、制度化;二是行政執(zhí)法,即具體的行政行為,包括依法裁決和調(diào)解行政相對人之間的爭端與糾紛,迅速化解各類社會矛盾,查處違法行為,保護(hù)守法者的正當(dāng)利益,維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序與誠實(shí)守信的市場秩序。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法包括知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治國家的長遠(yuǎn)需要。
當(dāng)前,我國保障市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的機(jī)制尚不健全,市場主體法律意識和維權(quán)能力不足,“有法難依”、“違法難究”及知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的現(xiàn)象還大量存在。加強(qiáng)和完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法也是解決現(xiàn)階段突出問題的迫切需要。
知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法符合政府職能轉(zhuǎn)變方向,從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看,都將得到加強(qiáng)和完善。
綜上分析,從長遠(yuǎn)著眼,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。(信息來自:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng))
一、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的存在與發(fā)展由客觀需要決定
在我國與不少國家,知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法都在發(fā)展。如美國、英國、菲律賓、墨西哥等國,都早于中國設(shè)立了專利侵權(quán)救濟(jì)行政途徑,且有強(qiáng)化的趨勢。2008年,美國國會通過《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法法》法案。這些做法反映了這些國家發(fā)展其經(jīng)濟(jì)、科技與文化的需要。
無救濟(jì)則無權(quán)利。行政救濟(jì)途徑為知識產(chǎn)權(quán)這種私權(quán)多提供了一種有效的保護(hù)方式。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》在序言中指出,知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)(即財(cái)產(chǎn)權(quán)),同時(shí),從行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)各方面提出了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的多條規(guī)則。該協(xié)定明確知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性的含義在于為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國民待遇原則和平等互惠原則打下基礎(chǔ)。如將其理解為公權(quán)力不保護(hù)私權(quán),或不主動保護(hù)私權(quán),則不符合現(xiàn)實(shí)與法理。因?yàn)?,該協(xié)定是促進(jìn)各國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的第一個(gè)多邊國際條約。從現(xiàn)實(shí)和法理來看,有形財(cái)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)被侵犯后可以得到行政救濟(jì)、刑事救濟(jì)與民事救濟(jì),無形財(cái)產(chǎn)權(quán)包括知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人也應(yīng)依法獲得各類侵權(quán)救濟(jì)。
一般來說,對于有形財(cái)產(chǎn)權(quán),只要所有人盡到一定的注意義務(wù),很容易避免侵害。知識產(chǎn)權(quán)作為一種政府部門核準(zhǔn)或認(rèn)可的權(quán)利,具有公開性、無形性、可復(fù)制性的特點(diǎn),權(quán)利極易受到侵害,且涉案證據(jù)難以收集。與有形財(cái)產(chǎn)權(quán)相比,知識產(chǎn)權(quán)對具有主動性、廣泛性特點(diǎn)的行政保護(hù)有著更大的需求。滿足這類需求對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級、加快科技與文化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。換一個(gè)角度看,知識產(chǎn)權(quán)正是基于政府公信力而到政府部門申請、注冊,并向全社會公開,政府應(yīng)該對這類權(quán)利遭到侵權(quán)假冒的行為進(jìn)行監(jiān)管。否則,受損害最大的不是權(quán)利人,而是政府的公信力、全社會激勵創(chuàng)新的能力及吸納投資和就業(yè)的能力。
近年來,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法做出過一系列重要指示。2011年12月11日,胡錦濤主席在中國加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話中指出:“我們將加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和司法保護(hù)力度,為國內(nèi)外投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。”2010年11月5日,溫家寶總理在全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話中強(qiáng)調(diào):“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度,是建設(shè)法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國家,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須堅(jiān)定不移地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。”“要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。”“要加大行政執(zhí)法力度,把專項(xiàng)行動與日常執(zhí)法相結(jié)合,堅(jiān)持執(zhí)法工作連續(xù)性,不搞“一陣風(fēng)”。”國務(wù)院在有關(guān)工作部署中也對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提出了明確要求。
從根本上來講,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)作為上層建筑,是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),最終是由生產(chǎn)力決定的。當(dāng)前,由于信息技術(shù)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量大幅提升,知識產(chǎn)權(quán)信息擴(kuò)散日益快捷,同時(shí),知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)更加容易,侵權(quán)產(chǎn)品擴(kuò)散范圍更加廣泛,侵權(quán)手段更加多樣,所以,許多國家紛紛從立法上為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提供依據(jù),以多途徑有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),確保知識產(chǎn)權(quán)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法符合國際普遍做法
在英國,根據(jù)英國專利法的規(guī)定,只要當(dāng)事人約定同意向英國知識產(chǎn)權(quán)局就處理專利侵權(quán)糾紛提出請求,該局可就是否構(gòu)成侵權(quán)、損害賠償及有關(guān)開支費(fèi)用等做出決定。
在美國,美國國際貿(mào)易委員會可禁止包括了不正當(dāng)競爭行為和方法的產(chǎn)品向美國進(jìn)口。上述的不正當(dāng)競爭行為和方法中包括了專利侵權(quán)。這一機(jī)構(gòu)屬行政機(jī)構(gòu)。此外,美國還有其他行政部門依法行使知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)。
許多國家的海關(guān)可以提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)禁令救濟(jì),某些國家和地區(qū)的海關(guān)還可以在商品流通環(huán)節(jié)追蹤查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物。我國香港海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員有數(shù)百人,他們在整個(gè)香港地區(qū)都有查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物的職責(zé)。法國、德國、日本等國的警察部門可以調(diào)查專利侵權(quán)的刑事責(zé)任問題,而且,其刑事救濟(jì)沒有門檻或門檻極低。
在墨西哥,工業(yè)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門可以依法查處專利侵權(quán)行為,一旦發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)產(chǎn)品,可以查封、扣押這些產(chǎn)品,可以在處理侵權(quán)案件中做出以下決定:對侵權(quán)人予以罰款;勒令侵權(quán)企業(yè)暫時(shí)或永久關(guān)閉;拘留侵權(quán)人至36個(gè)小時(shí)。當(dāng)事人不服上述決定的,可以向聯(lián)邦法院起訴。專利權(quán)人如發(fā)現(xiàn)自己的專利權(quán)被嚴(yán)重侵害,可以向聯(lián)邦檢察官提出刑事訴訟。聯(lián)邦檢察官在調(diào)查中將征詢工業(yè)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的意見。
在菲律賓,知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門可以調(diào)查、處罰侵犯專利權(quán)的行為,可以頒布停止專利侵權(quán)的禁令,并就損害賠償作出決定,還有權(quán)扣押,沒收、處置侵權(quán)產(chǎn)品或要求侵權(quán)人提供擔(dān)保,必要時(shí)處以行政罰款。
從多邊國際條約來看,世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(Trips)的侵權(quán)救濟(jì)程序中專門規(guī)定了行政執(zhí)法程序,涉及多個(gè)條款(Trips第四十一條至第六十一條均為侵權(quán)救濟(jì)條款)。
三、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法符合政府職能轉(zhuǎn)變方向
社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的重要職責(zé)是營造良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境,遵循的準(zhǔn)則是依法行政。依法行政具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是抽象的行政行為,即制定規(guī)章制度與政策,并盡可能使政策規(guī)范化、制度化;二是行政執(zhí)法,即具體的行政行為,包括依法裁決和調(diào)解行政相對人之間的爭端與糾紛,迅速化解各類社會矛盾,查處違法行為,保護(hù)守法者的正當(dāng)利益,維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序與誠實(shí)守信的市場秩序。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法包括知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治國家的長遠(yuǎn)需要。
當(dāng)前,我國保障市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的機(jī)制尚不健全,市場主體法律意識和維權(quán)能力不足,“有法難依”、“違法難究”及知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的現(xiàn)象還大量存在。加強(qiáng)和完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法也是解決現(xiàn)階段突出問題的迫切需要。
知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法符合政府職能轉(zhuǎn)變方向,從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看,都將得到加強(qiáng)和完善。
綜上分析,從長遠(yuǎn)著眼,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。(信息來自:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng))
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